《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)有兩個(gè)目的，一個(gè)是保證國(guó)家能源安全，增加有效供給。另一個(gè)就是增強(qiáng)企業(yè)活力，提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。這里面就包括全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放，來(lái)保證資源的開(kāi)采效率。改革的重點(diǎn)，就是油氣體制改革的市場(chǎng)化和加強(qiáng)監(jiān)管。中成泵業(yè)產(chǎn)品：潛水泵
從 5月份《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)落地至今，我國(guó)油氣體制改革平穩(wěn)推進(jìn)，并取得一些積較進(jìn)展。那么，為什么要推進(jìn)油氣體制改革?這場(chǎng)波瀾不驚、靜水深流的改革到底會(huì)對(duì)石油央企產(chǎn)生什么樣的影響，將帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢?這些問(wèn)題值得我們思考。轉(zhuǎn)子泵
推進(jìn)油氣體制改革，首先要回顧一下油氣行業(yè)到底面臨著什么問(wèn)題。從目前來(lái)看，主要有四個(gè)方面的問(wèn)題。衛(wèi)生泵
一是外部環(huán)境的變化，特別是市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了變化。過(guò)去，三大石油公司的銷售收入、利潤(rùn)都很好，在《財(cái)富》世界500強(qiáng)中排名靠前。自2014年油價(jià)下跌后，三大石油公司收入平均下降了30%，利潤(rùn)下降了50%。所以，對(duì)石油公司來(lái)講，現(xiàn)在石油行業(yè)進(jìn)入了微利時(shí)期。這是一個(gè)比較大的問(wèn)題。
二是央企面臨著規(guī)模速度與質(zhì)量效益之間的“剪刀差”。在2000年至2014年的高油價(jià)時(shí)代，大石油公司投資快速增長(zhǎng)，資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，油氣產(chǎn)量不斷攀升，同時(shí)也帶來(lái)了投資回報(bào)率持續(xù)下降。液下泵
三是企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制存在著矛盾和問(wèn)題。從機(jī)制來(lái)看，用人機(jī)制不靈活，國(guó)企人才價(jià)值不能在收入上得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)部的一些經(jīng)營(yíng)機(jī)制，包括市場(chǎng)的機(jī)制也不夠靈活。再加上石油央企歷史負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)辦社會(huì)職能還沒(méi)有不會(huì)分離出去。
四是技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升。從石油央企來(lái)看，雖然常規(guī)技術(shù)有長(zhǎng)足進(jìn)步，但是技術(shù)與世界優(yōu)質(zhì)水平相比還有較大差距。比如水平井鉆井、物探、測(cè)井等技術(shù)與世界水平還有5年至10年的差距。從需求來(lái)看，要更加有效地開(kāi)發(fā)資源，技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前一大瓶頸。油泵
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，其實(shí)有兩個(gè)目的，一個(gè)是保證國(guó)家能源安全，增加有效供給。另一個(gè)就是增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。這里面就包括全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放，來(lái)保證資源的開(kāi)采效率，增加有效供給。改革的重點(diǎn)，就是油氣體制改革的市場(chǎng)化和加強(qiáng)監(jiān)管。
從改革的機(jī)遇來(lái)看，主要有三個(gè)方面。第一個(gè)是有利于提高資產(chǎn)和資源的利用效率。從上游來(lái)看，低效的油氣儲(chǔ)量有待開(kāi)發(fā)，中下游的煉化、銷售、管道以及石油工程技術(shù)、裝備制造等油服業(yè)務(wù)，也有大量的低效資產(chǎn)需要盤活。所以，這次全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放，推進(jìn)混合所有制，能提高上中下游的資產(chǎn)效率。第二個(gè)是有利于天然氣的快速發(fā)展。《意見(jiàn)》里面談到了包括管道的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)互聯(lián)互通，確定合理化的管輸費(fèi)用等。推進(jìn)天然氣的利用，會(huì)出臺(tái)一系列的政策，這對(duì)石油企業(yè)和市場(chǎng)用戶都有好處。第三個(gè)是有利于體制機(jī)制的優(yōu)化。改革推動(dòng)了上游資源在公司內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)。所以，這次體制改革意見(jiàn)出來(lái)后，特別是隨著具體細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)改變固有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高運(yùn)營(yíng)效率有較大作用。
從改革所面臨的挑戰(zhàn)方面來(lái)看，一是上游的開(kāi)放將會(huì)使石油央企持有油氣區(qū)塊的成本增加?，F(xiàn)在區(qū)塊的探礦權(quán)主要掌握在國(guó)企手中。隨著上游的開(kāi)放，特別是常規(guī)油氣的開(kāi)放，國(guó)家會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)塊的最低投入標(biāo)準(zhǔn)，從而解決占而不探的問(wèn)題。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，區(qū)塊的持有成本會(huì)上升。二是涉及天然氣方面。雖然天然氣發(fā)展正面臨著一個(gè)歷史性機(jī)遇，但是從短期來(lái)看，還是有許多沒(méi)有解決的問(wèn)題。一方面從天然氣下游利用來(lái)看，天然氣發(fā)電是一個(gè)明顯的增長(zhǎng)點(diǎn)，但是天然氣發(fā)電在《意見(jiàn)》中不是特別明確。怎么推動(dòng)天然氣發(fā)電的快速發(fā)展，目前來(lái)看，確實(shí)還受到一些限制。從經(jīng)濟(jì)性角度分析，天然氣發(fā)電在價(jià)格上，特別是和煤電來(lái)比還不具有優(yōu)勢(shì)，這方面國(guó)家下一步應(yīng)該怎么樣去推動(dòng)?另一方面，從天然氣管道的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)來(lái)看，管道建設(shè)相對(duì)不足，特別是天然氣管道更為不足，需要大力發(fā)展。將來(lái)由誰(shuí)投資、怎么投資、怎么收益等還有一系列問(wèn)題。再者還有一個(gè)價(jià)格問(wèn)題，天然氣進(jìn)口會(huì)越來(lái)越多，目前進(jìn)口量占到總需求量的30%，將來(lái)還會(huì)進(jìn)一步上升。如果在目前的價(jià)格機(jī)制下，進(jìn)口氣沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)怎么解決?所以，從目前以及中短期的情況來(lái)看，天然氣發(fā)展還有許多要解決的問(wèn)題。
從國(guó)家層面看，一是要推動(dòng)油氣上游開(kāi)放，首先要建立退出機(jī)制，民資進(jìn)來(lái)后怎么退出。二是如何合理評(píng)估上游資產(chǎn)的價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、利益轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象的出現(xiàn)。從企業(yè)發(fā)展來(lái)看，要增強(qiáng)石油央企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，就要對(duì)一些老油田給予政策支持。如何保持它的持續(xù)發(fā)展這些問(wèn)題，從國(guó)家層面需要給予考慮。對(duì)一些石油尾礦，能不能給一些稅收優(yōu)惠等，對(duì)一些非常規(guī)的資源開(kāi)發(fā)等，能不能給予一些稅收支持。三是怎么更加有利于油企走向海外，占有市場(chǎng)。因?yàn)楝F(xiàn)在保持每年2億噸油的產(chǎn)量已經(jīng)頗有難度?？陀^上需要鼓勵(lì)石油央企更加有效地走出國(guó)門，開(kāi)拓市場(chǎng)，增加有效供給，保障國(guó)家能源安全。