在美歐對(duì)華光伏“雙反”的現(xiàn)實(shí)下，光伏產(chǎn)業(yè)翹首企盼市場(chǎng)的擴(kuò)大。15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)。這份文件進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)務(wù)院提出的刺激光伏需求的“國(guó)六條”，將2015年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在2000萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，今后3年將新增裝機(jī)容量3000萬千瓦，并初次明確電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制以及光伏準(zhǔn)入門檻。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是初次在國(guó)家層面上對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位和把握，市場(chǎng)的大幅擴(kuò)容無疑為當(dāng)前處于困境中的光伏業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑，不過具體的帶動(dòng)效果還要看電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及并網(wǎng)細(xì)則等后續(xù)政策的出臺(tái)。
當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在這種情況下，啟動(dòng)光伏市場(chǎng)已是勢(shì)在必行。經(jīng)歷了5次調(diào)整修改后，國(guó)務(wù)院在《意見》中最終明確提出，2013年至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，而在國(guó)家能源局去年印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中該目標(biāo)為2000萬千瓦以上。
“這一目標(biāo)的確定是意見最大亮點(diǎn)。裝機(jī)量的擴(kuò)容，意味著有更多的光伏產(chǎn)品可以應(yīng)用，這對(duì)目前飽受產(chǎn)能過剩之苦的光伏業(yè)將是一大利好。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)（微博）》記者采訪時(shí)表示。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測(cè)算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測(cè)算，這次目標(biāo)上調(diào)帶動(dòng)的投資需求將超千億元。
而電價(jià)和補(bǔ)貼政策作為刺激需求的重要因素，此前一直不明晰，而且補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)重滯后，影響到市場(chǎng)啟動(dòng)。此次《意見》進(jìn)一步細(xì)化“國(guó)六條”，提出對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。此外，完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序，對(duì)光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算。
“‘國(guó)六條’還需落實(shí)和細(xì)化，只有電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出來了，大家才能明確投資收益，才能開工干活。而且國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)該就全額收購(gòu)制定更詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則，有效解決并網(wǎng)問題。”民生證券電力設(shè)備和新能源行業(yè)首席分析師王海生告訴記者。據(jù)孟憲淦介紹，光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策預(yù)計(jì)8月會(huì)出臺(tái)。