目前，世界各地使用著不同的標(biāo)準(zhǔn)體系。兩大主要標(biāo)準(zhǔn)系列分別占領(lǐng)著幾個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。ISO、IEC系列標(biāo)準(zhǔn)以歐盟地區(qū)(CE)為主要基地，向亞太地 區(qū)(亞太經(jīng)合組織、東盟組織等)和南美墨西哥貿(mào)易區(qū)擴(kuò)散；美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)系列(ANSI、ASME、ASTM、NFPA、NEMA、SAE等)，以北美為基地， 向南美及亞太地區(qū)發(fā)展；還有些地區(qū)，如西亞與歐盟接壤的 AIDMO(ArabIndustrialDevelopmentandMiningOrganization阿拉伯工業(yè)發(fā)展和礦業(yè)組織)，不執(zhí)行上述兩 大標(biāo)準(zhǔn)系列。ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)系列與各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)系列之間的存在著或多或少、相互交融的對(duì)應(yīng)/非對(duì)應(yīng)關(guān)系，各類不等同的標(biāo)準(zhǔn)組成貿(mào) 易市場(chǎng)中的技術(shù)壁壘。
在眾多的貿(mào)易技術(shù)壁壘中，滿足基本安全和健康要求是各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，憑借自身優(yōu)勢(shì)限制別國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入的重要 籌碼之一。本報(bào)告將介紹主要標(biāo)準(zhǔn)體系中機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)的起源和發(fā)展，從研究重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家采標(biāo)的情況，分析得出我國(guó)出口機(jī)械產(chǎn)品應(yīng)符合的基本安全要求，供各出口企業(yè)參考。
第一章適用范圍
按照標(biāo)準(zhǔn)ISO12100和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15706，機(jī)械/機(jī)器的定 義是指：“由若干個(gè)零、部件組合而成，其中至少有一個(gè)零件是可運(yùn)動(dòng)的，并且有適當(dāng)?shù)臋C(jī)器致動(dòng)機(jī)構(gòu)、控制和動(dòng)力系統(tǒng)等。它們的組合具有一定應(yīng)用目的，如物料 的加工、處理、搬運(yùn)或包裝等。”一臺(tái)機(jī)械設(shè)備中的任何活動(dòng)部件都有可能引發(fā)工傷事故，在裝備制造業(yè)中，機(jī)械設(shè)備的安全主要涉及金屬切削機(jī)床、鍛壓設(shè)備、鑄 造設(shè)備、沖壓設(shè)備以及木工設(shè)備這類工作母機(jī)的安全問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家，機(jī)器作為小型工具的使用已經(jīng)進(jìn)入家庭，由此帶來(lái)的安全問(wèn)題更加引 起人們的關(guān)注?；镜陌踩c健康保障成為各個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)機(jī)械產(chǎn)品的基本要求。
本指南的適用范圍，從理論上講，應(yīng)是所有符合 上述“機(jī)械”定義的所有機(jī)械，并以通用類機(jī)械設(shè)備：如機(jī)床、鍛壓機(jī)械、木工機(jī)械、食品機(jī)械等為重點(diǎn)。本指南提供了所有機(jī)械產(chǎn)品應(yīng)滿足的基本安全要求。也就 是說(shuō)，只要沒(méi)有相應(yīng)的專用安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該遵守本指南。而專業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該是在滿足基本的安全要求的基礎(chǔ)上制定的，即涵蓋了基本安全要求。
第二章我國(guó)出口機(jī)械產(chǎn)品安全方面基本情況概述
自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)。以剛剛過(guò)去的2011年為例，2011年我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)22.5%，出口增長(zhǎng) 20.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)24.9%。雖然受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，與2010年相比進(jìn)出口增長(zhǎng)全面減速，但中國(guó)仍然是世界上進(jìn)出口增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，作為 世界最大出口國(guó)的地位不容動(dòng)搖。2011年，在外環(huán)境較為不利的背景下，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到3.6萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)22.5%。歐美日是我國(guó)主要的貿(mào)易 國(guó)。
就我國(guó)的機(jī)械產(chǎn)品而言，“十一五”期間，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為全球機(jī)機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?006 年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易結(jié)束建國(guó)以來(lái)持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，初次實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差。隨著我國(guó)機(jī)械工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，機(jī)械工業(yè)貿(mào)易順差 不斷擴(kuò)大。2008年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易順差477億美元，達(dá)到歷史最好水平。此后雖由于金融危機(jī)的影響，以及國(guó)家為減少過(guò)多的貿(mào)易順差而大 力鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)設(shè)備，機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易順差開(kāi)始減少。2010年進(jìn)出口總額達(dá)到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長(zhǎng)231%，同時(shí)仍保 持了進(jìn)出口基本平衡，實(shí)現(xiàn)了順差31億美元。
據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，中歐貿(mào)易在過(guò)去十年(2001年-2010年)保持快速增 長(zhǎng)。歐盟27國(guó)對(duì)中國(guó)出口總額從2000年的260億歐元增長(zhǎng)至2010年的1130億歐元；而歐盟從中國(guó)的進(jìn)口總額則從2000年的75億歐元增長(zhǎng)至 2008年的2480億歐元，盡管由于遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2009年歐盟從中國(guó)的進(jìn)口總額降至2140億歐元，但2010年，中國(guó)對(duì)歐出口總額增至2830億 歐元，達(dá)到歷史最高水平。2011年前十個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟前十個(gè)月對(duì)中國(guó)進(jìn)口總額為244億歐元，較2010年同期增長(zhǎng)5%。但就工作母機(jī)而言， 我國(guó)基本是只進(jìn)不出，而歐盟出口到中國(guó)的產(chǎn)品中有近三分之二是機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備。
我國(guó)科技水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，由此導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品的 技術(shù)含量低以及質(zhì)量落后。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)際水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10～20年，體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)上，附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型出 口占主導(dǎo)地位，而附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口仍然占次要地位。
以機(jī)床為例，2002年我國(guó)機(jī)床消費(fèi)上升到第一位，并連續(xù)保持至 今；2009年開(kāi)始，我國(guó)機(jī)床產(chǎn)量已連續(xù)兩年保持全球第一。根據(jù)Gardner統(tǒng)計(jì)，2010年全球主要28個(gè)機(jī)床生產(chǎn)國(guó)機(jī)床消費(fèi)總額為598.9億美 元，中國(guó)消費(fèi)占比45.6%；全球28個(gè)主要機(jī)床生產(chǎn)國(guó)總產(chǎn)值663.3億美元，中國(guó)產(chǎn)值占比31.5%。但我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)矛 盾突出，中高端數(shù)控機(jī)床及其數(shù)控系統(tǒng)等關(guān)鍵功能件主要依賴進(jìn)口。我國(guó)機(jī)床產(chǎn)量及產(chǎn)值數(shù)控化率分別為30%及50%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的60-70%相比仍有很大 差距；2007年，我國(guó)所產(chǎn)數(shù)控機(jī)床中經(jīng)濟(jì)型、中檔與高檔之比約為70:29:1，而日本和美國(guó)則分別為0:60:40；數(shù)控機(jī)床的核心數(shù)控系統(tǒng)，國(guó)產(chǎn)中 檔數(shù)控系統(tǒng)市場(chǎng)占有率約為20%，高檔數(shù)控系統(tǒng)占有率僅不到5%，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
在機(jī)械設(shè)備的安全設(shè)計(jì)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家一直主張的，通 過(guò)機(jī)械本身的安全性達(dá)到保證生產(chǎn)中的安全性的理念，還未不會(huì)為我廣大企業(yè)人士接受。而這種達(dá)到機(jī)械本質(zhì)安全的理念已經(jīng)在歐洲工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家推廣普及，并成為 便于歐盟國(guó)家內(nèi)部機(jī)械產(chǎn)品的貿(mào)易交流，且阻礙外部市場(chǎng)進(jìn)入的基本貿(mào)易技術(shù)壁壘之一。