工商總局：建企業(yè)信用公示系統(tǒng) 廢年檢驗(yàn)照制度

國務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會，國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅介紹了《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡稱《條例》)的有關(guān)情況。《條例》明確，建設(shè)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，廢除年檢驗(yàn)照制度。

 

　　張茅指出，在落實(shí)“寬進(jìn)”各項(xiàng)制度措施的同時，工商總局積較穩(wěn)步推進(jìn)“嚴(yán)管”工作。會同國務(wù)院法制辦歷時半年多，通過廣泛深入調(diào)研、征求意見，制定完成了《企業(yè)信息公示暫行條例》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于8月23日頒布，將于今年10月1日起正式實(shí)施?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》的制定，是工商登記制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是建立企業(yè)信息公示制度的必要法律依據(jù)。

 

　　——實(shí)施企業(yè)信息公示制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和手段?！稐l例》圍繞企業(yè)信息公示進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其核心思想是突出“信用”在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，營造公平競爭的市場環(huán)境，真正讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會共治格局。

 

　　《條例》明確規(guī)定了企業(yè)信息公示的義務(wù)主體和具體內(nèi)容，使企業(yè)信息更加透明公開，在更廣范圍內(nèi)受到監(jiān)督，工商部門、其他行政部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。其中，工商部門和其他行政部門公示的信息，是在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息；企業(yè)公示的信息，包括年度報(bào)告信息和即時公示信息，是其在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息。對這些信息予以公示，能夠充分反映企業(yè)信用狀況，滿足社會公眾對企業(yè)信用信息的需求，對于促進(jìn)企業(yè)誠信自律、推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

 

　　——建設(shè)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為加強(qiáng)市場監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示、強(qiáng)化社會信用監(jiān)督、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的關(guān)鍵依托，是利用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享，實(shí)施高效能監(jiān)管的重要手段，也是改革市場監(jiān)管體系、加快完善現(xiàn)代市場體系的必然要求。根據(jù)注冊資本登記制度改革的要求，從今年3月1日開始，全國31個省(區(qū)、市)全部開通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線運(yùn)行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實(shí)現(xiàn)公示，總體運(yùn)行效果良好。這個系統(tǒng)經(jīng)過半年多時間的運(yùn)行和完善，將于10月1日開始，正式開通運(yùn)行企業(yè)年報(bào)公示功能和企業(yè)即時信息公示功能。

 

　　——廢除年檢驗(yàn)照制度，建立反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年報(bào)公示制度。這也是改革的一個重要特點(diǎn)，是放松政府對企業(yè)的直接干預(yù)、促進(jìn)工商登記注冊便利化的重要措施。實(shí)行年報(bào)公示制度后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，向工商部門報(bào)送上一年度報(bào)告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督。工商部門對企業(yè)的年度報(bào)告不再進(jìn)行事前審查，而是開展事后抽查。

 

　　——建立健全企業(yè)信用約束機(jī)制，強(qiáng)化信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。一是設(shè)立經(jīng)營異常名錄制度。將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或者公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提示風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。將超過3年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的企業(yè)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單向社會公示，對企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人采取約束措施。三是建立企業(yè)公示信息抽查制度。結(jié)合《條例》的頒布實(shí)施，日前工商總局還制定出臺了《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《個體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5個規(guī)章和規(guī)范性文件，作為《條例》的配套監(jiān)管措施同步實(shí)施。

 

　　——推動構(gòu)建部門間互聯(lián)共享的信息平臺，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段提高監(jiān)管水平。規(guī)定主要由地方人民政府及其有關(guān)部門建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)信用約束，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。同時規(guī)定，政府各部門都應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息，工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息。這里面還有一個重要的內(nèi)容就是企業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)處罰的信息?？傊?，無論是“寬進(jìn)”還是“嚴(yán)管”，工商登記管理改革的根本目的是促進(jìn)建立和完善充分公正公平有序地市場競爭秩序。